【科创创业研究】政府推动中以科技合作的模式

中以两国建交二十年来，在科学技术领域方面有着良好的合作关系。中国和以色列迄今已签订政府间科技合作协定5个，部门间合作协议16个(含备忘录)，在农林业、水资源、生物技术、医疗卫生、中医药、信息技术、先进材料、纳米技术和可再生能源等领域开展了卓有成效的合作。近些年来，我国地方政府与以色列的科技交流合作成为中以科技合作交流的新亮点。

（一）中央政府层面

早在1993年，中以两国政府就签署了《中华人民共和国政府和以色列国政府科技合作协定》，设立中以科技联委会作为双边合作固定机制。目前，中以科技合作联委会已召开六次。共确定5批共29个合作基金项目。2011年8月，曹健林部长访问以色列，中国科技部与以色列科技部签署了两国加强科技合作的联合声明，双方将大幅度增加"科学与战略基金"规模。

近年来，中以两国高层领导也非常重视两国间的科技合作。2011年以来，内塔尼亚胡多次在内阁会议上要求各部委要加强同中国的合作特别是科技合作。2012年更是出台新政策，要求消减各部委领导出国费用开支，但是如果是去中国，则不在此限制内。以色列科技部长赫希科维茨曾多次公开场合表示"中国就是未来，中国就是希望"。李克强在2013年5月会见以色列总理内塔尼亚胡时表示，要进一步深化中以科技合作，通过共建产业园区、技术转移中心等方式，实现两国技术和市场的优势对接。

（二）省市层面

江苏省是最早与以色列开展国际科技合作的中国地方政府，早在2008年，江苏省政府与以色列国政府签订了产业研发双边合作协议，拉开了中国地方政府与以色列科技创新合作的序幕。2012年，20多个省市领导（副部级）率团访问以色列，推动与以色列合作；2012年，江苏、北京、上海、天津、深圳等10多个省市先后共组织600多人赴以色列特拉维夫参加以色列第18届国际农业科技展、第11届生物医药展和中国国际高新技术成果交易会以色列分会等，签订了一批合作协议和合同。

表1：相关省市与以色列签订协议情况

目前，各省市与以色列科技合作的基本模式有五种：设立专项支持资金、设立孵化器和技术转移中心、设立风险基金、共建合作创新园、组织对接活动。

1.设立专项资金

这一模式以江苏最具代表性。2011年7月，江苏省与以色列贸工部联合设立"江苏-以色列产业研发专项资金"，用于中以企业合作。双方共同支持了30个合作项目，组织交流对接活动10余场，中以双方已投入经费近8000万元。这是以色列第一次与外国地方政府签署永久性基金合作协议，将在原有的合作协议基础上进一步加强双方在科技创新和产业研发领域的合作，有力推动双方在科技领域开展更大规模的合作。

2.设立孵化器和技术转移中心

在政府的引导、支持下，鼓励中方企业、孵化器、金融机构等与以色列科技中介服务组织建立对接，合作共建孵化器和技术转移中心。

表2：部分省市与以色列设立孵化器和技术转移中心概况

3.共同设立风险基金

中以双方通过签订合作协议的形式，共同出资成立基金公司，双方约定股份比例及在境内外选择的合作项目，通过合作帮助解决中小企业发展融资难的问题。如在政府引导下，四种双流聚源创新投资公司（简称双流）与英飞尼迪风险投资基金共同出资成立英飞尼迪聚源（双流）基金公司，双流占30%股份，以方占70%股份。双流以"中以智库"为平台，将以色列成熟先进技术引入中国；英飞尼迪将其公司内的投资行业专家作为高管派驻到双流工作，为双流企业引入先进管理理念、挑选优质合作项目、培养专业人才等。

表3：部分省市与以色列设立风险基金概况

4.共建合作创新园

在政府引导、支持下，以国家高新区、经济开发区等为载体，建立中以科技合作园区。如东莞中以国际科技合作产业园，首期整体规划380亩，总投资15亿元，一期建立中以水处理为主题的创新产业园，主要引进水处理技术应用企业和孵化水处理相关企业，从事水处理技术研发及应用，重点包括污水处理及其再生利用，污泥处理，垃圾渗滤液处理，海水淡化，滴灌，河涌整治等有关的水处理技术，工艺，产品与设备，工程等水资源产业链上下游系统整合，以及横向延伸的环保产业的技术与企业聚集，打造"中国水谷"。二期主要开展电动汽车、高端IT业、半导体照明、太阳能光伏、环保技术及生物医药等新兴战略产业的中外合作项目。

表4：部分省市与以色列共建创新园概况

5.组织对接活动

在政府组织、引导下，通过举办交流座谈、主题巡回展、洽谈会等形式，促进中以双方科技创新资源的对接。如2011年9月20-21日，中国技术交流中心、四川省科技厅与以色列贸工部，在成都高新区天河园举行以色列生命科学技术中国巡回展洽会（成都站）。四川省20余家生物医药企业和风投机构分别与以色列生物技术和医疗设备企业进行了项目1对1洽谈，取得系列成果。2011年10月，福建省科技厅与以色列驻广州总领馆举办了福建省──以色列"马沙夫计划"交流座谈会，就马沙夫计划在福建的合作和开展，展开讨论。会后经过双方共同努力，于2012年2月顺利完成了第一个马沙夫培训课程"鲜货的采后生理学、病理学及处理"的合作。

（来源：清控科创创业研究中心）