【北京青联】京津冀协同发展 让大战略飞一会儿——秦君：建设创新创业生态系统

“实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。”从今年3月开始，一场从顶层设计到基层实践的区域协同发展围绕着北京、天津、河北“两市一省”开启大幕。转眼间，京津冀协同发展距提出伊始已有百天有余。随着这一国家战略由亮相之初逐步步入舞台中央，人们对它的认识，也从单纯的新鲜、冲动转而更加多元、理性、全面、清晰——褪去铅华，日益生动，却不失从容。

可以肯定的是，京津冀协同发展已经超越了过去数十年以经济协作、功能互补为主导的传统区域合作模式，上升为包括产业、资源、环境、人口、交通等经济社会建设重要内容在内的国家发展战略，是在改革开放以来“珠三角”“长三角”等地区成功经验的基础之上，着力打造新时期跨省域区域性协同发展的新板块，是突破省级行政界线在更大的范围内探索解决发展不科学、不平衡、不可持续的问题。

然而，从“协同发展”的大概念并不能简单、直接推导得出每一个具体领域的融合、发展。这盘大棋，最终要落子于政治、经济和社会民生的方方面面，更需要不断地专业化和具体化。北京青联来自不同领域、界别的委员们对此有一场别开生面的“论战”……

秦君，北京青联常委，清控科创控股股份有限公司董事长兼总裁，兼任中国高新区协会创业中心专委会副主任委员、北京市孵育协会会长等职务，受聘为国家科技部现代服务业总体专家组专家、国家级科技企业孵化器评审专家、千人计划创业人才平台评审专家、中国人民大学商学院MBA企业导师。

京津冀协同发展是当前中国区域经济领域的热词。今年全国两会以来，京津冀协同发展首次上升为国家战略，为加速三地协同发展进程带来千载难逢的机遇。然而，京津冀协同发展是一项复杂、系统和长期的工程，怎样才能真正实现京津冀“三位一体”发展？京津冀地区如何打造中国经济新的增长极？这些问题亟待解决。可以确定的是，京津冀协同发展不仅要靠强大的行政力推动，更需要有科学的系统规划和专业的探索实践。

当今，创新驱动已经成为时代发展的主题，大力倡导和发展科技服务业，对推动区域合作和经济发展具有至关重要的作用。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，包括研发设计、成果转移转化、创新创业服务、科技金融、科技咨询等服务，是传统产业升级、新兴产业培育、创业企业成长的动力源和润滑剂，科技服务业在世界各地的经济发展中均扮演着重要角色。

在发达国家，科技服务业已成为重要的支柱产业，2012年美国专业科学和技术服务业增加值11922.9亿美元，占GDP比重达7.6%，在第三产业中仅次于房地产12.3%、金融保险业7.9%的GDP占比，是第三产业中增长最快的部分。

在我国，随着产业结构升级和科技创新进程的加快，科技服务业得到快速发展，正成为推动经济增长、带动产业升级的重要力量。北京是我国科技服务业最发达的地区，2012年，北京市科技服务业实现增加值1240.5亿元，约占全市GDP的7%，已成为北京市重要支柱产业。2009年-2012年北京科技服务业增加值年均增速16.3%，成为北京重要的经济增长点。

北京地区科技服务机构通过资源整合、园区建设、技术转移等服务，推动京津冀区域合作与创新发展。例如，清控科创控股股份有限公司与天津东丽区合作，建设运营科创慧谷（天津）园区，3年打造了一个国家级孵化器，培育150余家企业，成功引进大型科研院所落地，成为京津冀合作的重要品牌；清控科创还依托中关村海淀园秦皇岛分园，与秦皇岛经济技术开发区签订战略合作协议，将开发建设科创慧谷（秦皇岛）分园，依托清控科创的产业促进体系，组织京津冀的产业资源有序梯度转移至秦皇岛经济技术开发区，促进区域产业结构升级和经济发展。

科技服务业是推动京津冀协同发展的加速器，它以服务为纽带，整合创新资源要素在区域内流动、配置。下一步如何更好的发挥科技服务业的纽带作用，以创新服务的输出带动创新要素的流动，加快首都创新创业要素与京津冀地区产业发展相结合，建议从以下几个方面推进：

第一，支持市场化的科技服务机构参与区域合作。目前，北京地区正在与天津、河北等省市的各个地方开展密切合作，引导产业、资源有序转移。在政府推动的同时，建议由政府统一引导，带动一批市场化的科技服务机构，结合当地资源禀赋与产业特征，共同推动区域产业转移与协同创新。

第二，支持科技服务机构开展联盟式创新服务。鼓励大型科技服务机构联合承接重大科技服务项目，以合作、分包等方式，聚合首都优质科技服务资源，共同为京津冀地区的发展提供集成服务解决方案。

第三，探索“产业转移+科技服务配套”的模式。在引导北京地区产业向京津冀地区转移的同时，鼓励各类科技服务资源持续为转移到外地的企业提供科技服务，推动北京的创新资源与当地的产业、市场资源等实现有效结合。

第四，推动科技服务的本地化发展。支持北京的科技服务机构在天津、河北等地区设立分支机构，通过开展培训等方式，培养科技服务的本地化人才，提升京津冀地区的整体科技服务能力。

实现京津冀协同发展，不是简单的产业转移，而是要建设一个京津冀区域的创新创业生态系统。

由于长期以来各自为政的行政管理方式，京津冀在产业结构上没有形成一个优势互补、细化分工的产业价值链。希望北京地区丰富的创新资源和专业化科技服务，能与京津冀地区更多的城市做一个衔接，从而探索和建立起京津冀地区的创新创业生态体系，推动区域经济和产业发展。

（文章来源：北京青联）